Возможно, в значительной степени, если вы запрашиваете ресурс из любого другого места, кроме того же порта и хоста, откуда вам пришла .swf, вероятно, потребуется сервер политики и файл crossdomain.
Редактировать: Причиной этого является безопасность. Представьте, что вы работаете в офисе, где есть брандмауэр, просматривающий Интернет. Злоумышленное флеш-объявление находится на сайте, который вы посещаете, и начинает копировать файлы интрасети из вашего браузера (который находится за брандмауэром) и загружать их в секретное местоположение. Сервер политики гарантирует, что серверы, к которым вы обращаетесь, хотят, чтобы вы к ним обращались, и можете указать, к чему именно вам разрешен доступ.